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糧食進口大幅增加不會成為“新常態”主糧政策應堅守底線

發布時間:2015-07-16 12:32:00 點擊:

2012年以來,我國糧食尤其是大米進口量大幅增加,同時國內稻谷增產、庫存高企,對國內大米市場形成雙重擠壓。 

  針對近期“我國應放開糧食進口,讓市場調節進出口”的論調,有業內人士提出,我國主糧政策仍應堅守底線;目標價格是我國糧價形成機制改革和發展的方向,但不可急于求成。同時,有必要針對當前情況采取階段性、針對性措施。 

  國內外價差主導進口數量

  2012年以來,我國糧食尤其是大米進口量持續維持較高水平,2014年進口大米達到258萬噸,全年凈進口谷物1880萬噸。

  2010年之前,我國大米進口到岸成本高于廣東地區粳米批發價格,2011年開始出現逆轉,近兩年幅度有所加大,目前大米進口成本每噸低于廣東大米千元以上。國內外市場價差與我國進口數量高度相關,且前者具有引導性。

  國際糧價已進入上升周期

  最近幾年,泰國、越南政府也對稻谷實施價格支持計劃等一系列政策,其實質和立足點與我國的最低收購價政策是一致的。可以說,全球大米市場是在全球普遍托市基礎下的市場化運行,各國的托市價基本也是根據供求關系制定的。從長遠來看,供求關系仍然主導全球各國大米價格的變化。

  國際、國內兩個市場包括大米在內的糧食價格走勢總體是一致的,大約10年為一個周期,國內、國際市場價格的高低轉換也是8—10年出現一次。

  業內人士表示,目前,國際糧價已經有所反彈,進入上升周期的初期。2017年左右,國際糧價水平將高于國內市場,屆時各國將實行類似2006、2007年以控制出口為主的糧食貿易政策。 

  我國主糧政策應堅守底線

  我國以世界7%的耕地,養活世界22%的人口,增加糧食供給對我國經濟、社會的穩定和發展意義重大。

  大量進口糧食對我國并不現實,糧食尤其是主糧應作為戰略性物資生產、儲備,這點不能因為短期財政支出增加而發生動搖,不能因為土地要素市場化改革而改變18億畝耕地紅線。

  如果放任大米等糧食進口,必然導致國內土地荒廢,整個糧食生產停滯,糧食市場受控于人。因此,正如我國著名糧食問題專家丁聲俊所言,當前“決不可放松糧食安全這根弦”,要將糧食安全作為底線堅守。 

  目標價格改革不可急于求成

  首先,我國目標價格制度的自然基礎與歐美并不相同,美國、歐盟成片的土地導致其實行目標價格的成本較低;其次,我國地域廣,南北差距大,存在著目標價格確定難、補貼依據確定難等實際問題;再次,實行目標價格后,國內糧食價格的波動幅度、進出口數量和頻率都會加大加快,也是對國家管控能力的考驗;最后,實行目標價格還需考慮今后如果遇到豐收年景,多余糧食的收購和儲存等問題。在這些問題沒有研究透徹之前,照搬別國政策、操之過急,最終必然會產生新的問題。

  業內人士指出,必須在深刻總結棉花、大豆目標價格試點經驗的基礎上,逐步完善方案,待棉花、大豆目標價格機制基本完善,并取得明顯成效后,再推行到糧食品種上,而且在三大品種中,應先考慮推行玉米。從長期來看,我國還需建立科學完善的農業保險體系。

  有必要采取階段性針對性措施

  業內人士認為,針對雙重擠壓可能持續兩年左右的情況,有必要通過其他政策進行臨時管控。一方面,通過海關等手段控制大米進口數量;另一方面,采取糧食深加工等階段性綜合配套措施消化質量較差的糧食庫存,將“高數量”庫存轉變為“高質量”庫存。臨時性政策應把握“度”,還要注意靈活性,應吸取國外失敗的教訓。 (周陽)  

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  我國糧食“三量齊增”引關注

  我國糧食正呈現生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的反常現象。在不熟悉糧業的人看來,我國糧食產量既然不斷增長,進口就不該保持高位;如果進口不斷增長,那么庫存就不太可能加大。如何理解“三量齊增”現象?

    連續12年參與中央一號文件起草的農業部研究中心主任宋洪遠認為,我國當前糧食安全狀況總體是好的。夏糧連續12年增產,人均糧食占有量連續4年超過400公斤。在糧食生產增長的同時,為了保護農民的種糧利益,使農民能夠增產增收,所以庫存儲備增加。在糧食增產、庫存增加的同時,由于我國糧食價格高于國際價格,所以導致進口增加。

  宋洪遠表示,“三量齊增”并不是糧食生產本身出了問題,折射出的是我國在糧食儲備和糧食價格政策方面需要調整和完善,需要加快轉變農業發展方式,促進農業轉型升級。

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